Wystąpienie: Zbigniew Sosnowski

Szanowny Panie Marszałku! Szanowny Panie Ministrze! Panie i Panowie Posłowie! Mam honor przedstawić Wysokiej Izbie stanowisko Klubu Parlamentarnego Polskie Stronnictwo Ludowe w odniesieniu do sprawozdania Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych w przedmiocie zmiany ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw.

Już na wstępie pragnę zaznaczyć, że omawiany projekt ustawy ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej, co oznacza zapewnienie stosowania przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 listopada 2019 r. w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz uchylenia uprzednio obowiązujących rozporządzeń Unii Europejskiej. Rozporządzenie 2019/1896 zawiera, co bardzo istotne, kompleksowe rozwiązania w zakresie europejskiego zintegrowanego zarządzania granicami. Rozporządzenie rozszerza w sposób bardzo istotny zakres działania Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej, zwanej dalej agencją Frontex, jako podmiotu, który ma dysponować znacznie większymi niż dotychczas zasobami zarówno kadrowymi, jak i sprzętowymi. W ten sposób następuje rozszerzenie mandatu agencji Frontex, aby skuteczniej wspierać państwa członkowskie w zakresie ochrony granic zewnętrznych i walki z przestępczością transgraniczną, a także zwiększać skuteczność i trwały charakter powrotów migrantów o nieuregulowanym statusie prawnym. Zatem konieczne jest dokonanie zmian w ustawie z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej w zakresie wskazania komendanta głównego Straży Granicznej jako organu właściwego do realizacji zadań i pełnienia funkcji określonych we wskazanym powyżej rozporządzeniu oraz nadanie mu statusu administratora danych osobowych przetwarzanych przez Straż Graniczną.

Przepisy wskazują możliwość wyłączenia funkcjonariuszy Straży Granicznej delegowanych do odpowiednich kategorii stałej służby Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej z obowiązkowej weryfikacji, o czym traktują przepisy szczególne. Regulacja dotyczy także okresu delegowania funkcjonariuszy Straży Granicznej, jak również sprawowania nadzoru przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych.

Na podkreślenie zasługuje zmiana ustawy o ochronie granicy państwowej w zakresie możliwości uruchomienia i przyjmowania przez Polskę pomocy technicznej i operacyjnej, regulacji dotyczącej transportowania, przewozu oraz przesyłania broni przez członków personelu statutowego w stałej służbie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, a także aktualizacji siatki terminologicznej, w tym odesłań i publikatorów.

W tym miejscu należy podkreślić, że aby omawiana dzisiaj na tej sali nowelizacja ustawy - w przypadku jej uchwalenia - mogła funkcjonować rzeczywiście skutecznie, zmianom muszą ulec także ustawy takie jak Prawo o ruchu drogowym w zakresie rejestracji pojazdów będących mieniem agencji Frontex, ustawa o broni i amunicji czy chociażby ustawa o cudzoziemcach w zakresie organizowania lub koordynowania przez agencję Frontex operacji i interwencji powrotowych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Niektóre z regulacji będą miały charakter czasowy. W tym miejscu godzi się zauważyć, że w odniesieniu do projektu ustawy kwestia rejestracji pojazdów agencji Frontex przez właściwego starostę ma charakter przejściowy, do momentu uzyskania przez agencję dostępu do systemu teleinformatycznego, o czym traktuje ustawa o ochronie informacji niejawnych. Do czasu spełnienia tego warunku konieczne jest zastosowanie rozwiązania zastępczego, bez którego rejestracja pojazdów należących do agencji i wykorzystywanych do realizacji jej zadań statutowych byłaby niemożliwa.

Panie i Panowie Posłowie! Omawiany dzisiaj projekt ustawy nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa. W żadnym razie nie wpłynie na działalność mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Obecna sytuacja geopolityczna powoduje, a wręcz wymusza na polskim parlamencie uchwalanie takich regulacji prawnych, aby w razie nagłej sytuacji kryzysowej nie powstawała luka prawna lub, co gorsza, abyśmy tworzyli regulację ad hoc pod naciskiem czasu.

Rozumiejąc i doceniając potrzebę regulacji zawartej w przedłożeniu rządowym, Polskie (Dzwonek) Stronnictwo Ludowe opowie się w głosowaniu za przyjęciem sprawozdania Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych z druku nr 3196. Dziękuję. (Oklaski)